O enfermeiro de um posto de saúde em Porto Grande (AP) está avaliando a efetividade das ações de promoção da saúde mental na comunidade. Ele observa que, embora as campanhas de conscientização tenham sido realizadas (indicando eficácia na disseminação da informação), a adesão da população a grupos de apoio e acompanhamento psicológico ainda é baixa, e os indicadores de transtornos mentais não apresentaram melhora significativa. Qual conceito em saúde coletiva melhor descreve essa situação?