A prefeitura de Boituva (SP) planeja a construção de uma nova unidade de saúde em um bairro periférico. Durante a fase de planejamento, surgiu um debate sobre qual entidade seria responsável pela gestão do projeto: a própria Secretaria Municipal de Saúde ou uma nova autarquia a ser criada especificamente para esse fim. Essa discussão envolve diretamente qual conceito fundamental da administração pública?