Um gestor municipal de saúde, ao planejar a organização dos serviços de atendimento, busca otimizar o fluxo de pacientes e garantir a integralidade do cuidado. Ele entende que a articulação entre os diferentes níveis de complexidade e a comunicação entre as unidades são fundamentais para o sucesso do sistema. Nesse contexto, a estruturação das ações e serviços de saúde de forma interligada, considerando a hierarquização e a regionalização, é um conceito central.