A gestão municipal de Birigui (SP) busca aprimorar o atendimento às famílias em vulnerabilidade, com foco na articulação entre os diferentes serviços e programas sociais. Um dos desafios é compreender como a 'questão social' se manifesta na cidade e quais políticas são mais eficazes para enfrentá-la. Diante desse cenário, qual conceito é fundamental para analisar as expressões da desigualdade social e os desafios enfrentados pelas políticas sociais?