Com a passagem do capitalismo concorrencial para a era dos monopólios, as funções do Estado frente a sociedade vão ser alteradas, tornando-se agora, uma instância que deveria intervir na economia e no mercado. Já na área social, o Estado ainda não poderia intervir através de políticas sociais, por isso, continuou a tratar as expressões da questão social como caso de polícia

No período do capitalismo concorrencial, o Estado não promovia políticas sociais, porquanto, nesse momento, houve um predomínio das ideias liberais, fundamentadas na concepção de Adam Smith, que reivindicavam o mercado como regulador das relações sociais e como garantidor da igualdade de oportunidades a todas as pessoas

As primeiras iniciativas que são consideradas como protoformas das políticas sociais surgiram através das ações do político alemão Otto Von Bismarck, conhecido como o chanceler de ferro. Entre as suas medidas, retirou da ilegalidade muitas organizações de trabalhadores e concedeu um sistema de proteção social amplo com direitos universais numa verdadeira luta contra a pobreza, legitimando uma lógica de unificação e uniformização dos benefícios prestados a sociedade

Assim como na Alemanha, surgiu na Inglaterra ações do Estado, através de políticas sociais, chamado de plano Beverigde. Esse plano consiste numa lógica de seguros para os trabalhadores formais como leis de acidentes de trabalho, seguro-doença, leis de proteção a invalidez e ainda algumas ações de proteção à aposentadora, sendo diferente do plano Bismarckiano, por isso, não formulou políticas sociais universais e nem implementou uma lógica de seguridade social

Tanto o plano Bismarckiano na Alemanha, quanto o plano Beveridge na Inglaterra, criaram ações de ampla proteção social, alicerçados pelas ideias de combate à pobreza com amplificação das ideias de seguridade social, assim, ambos criaram direitos sociais que deveriam ser destinados a qualquer cidadão