A prefeitura de Ipu (CE) necessita contratar serviços de consultoria para elaboração de um plano de desenvolvimento turístico. Devido à natureza especializada e ao caráter singular do serviço, a administração pública avalia a possibilidade de realizar a contratação por inexigibilidade de licitação. Qual critério fundamental deve ser observado para justificar a inexigibilidade neste caso específico?