Um município de médio porte, enfrentando problemas crônicos de mobilidade urbana e infraestrutura defasada, decide elaborar um plano de desenvolvimento de longo prazo. O prefeito, ciente da complexidade do desafio, convoca uma reunião com secretários, técnicos e representantes da sociedade civil para definir as diretrizes e metas a serem alcançadas nos próximos dez anos.