A União, visando otimizar a prestação de um serviço público específico, decide criar uma entidade autônoma, com personalidade jurídica própria, para gerir tal serviço. Essa entidade será vinculada a um ministério, mas terá autonomia administrativa e financeira. De acordo com a teoria da organização administrativa, essa forma de descentralização administrativa, onde a titularidade e a execução do serviço são transferidas para outra pessoa jurídica, é denominada: