A Administração Pública, ao realizar uma ação que impacta a esfera jurídica dos cidadãos, emite um ato. É fundamental distinguir entre um ato administrativo e um mero ato da administração. Um prefeito, por exemplo, decide locar um imóvel para sediar uma nova secretaria municipal. Analise a natureza desse ato e a relação jurídica estabelecida.