Um órgão da administração pública federal, responsável pela fiscalização de obras de infraestrutura, celebra um contrato de concessão com uma empresa privada para a execução de um projeto de grande porte. Durante a execução, a empresa descobre irregularidades na medição dos serviços e no repasse de verbas por parte do órgão público, o que a impede de prosseguir com a obra sem prejuízos. A empresa decide então acionar o Poder Judiciário para questionar a legalidade dos atos administrativos.