Um problema só é considerado público quando sua dimensão afeta um grupo significativo de pessoas na sociedade, demandando, portanto, a atenção e a intervenção do Estado. Se uma obra de infraestrutura, como a duplicação de uma via, impacta negativamente o faturamento de estabelecimentos comerciais locais, essa situação pode gerar diferentes percepções. Para os proprietários desses estabelecimentos, a duplicação pode ser vista como um problema, enquanto para a maioria dos usuários da via, representa uma solução. Essa dualidade de percepção, onde um mesmo evento pode ser interpretado de maneiras distintas por diferentes grupos sociais, evidencia a característica de quê em relação aos problemas públicos?