Um gestor público em Tocantins, ao analisar a estrutura organizacional de um departamento, percebeu a necessidade de otimizar os processos e aumentar a eficiência. Ele se recordou de estudos históricos sobre a administração, que remontam a práticas antigas de organização e gestão, como as observadas na construção das pirâmides egípcias e na organização do povo hebreu sob a liderança de Moisés. Essas práticas, embora não fossem ciência formal, demonstravam a aplicação de princípios de planejamento e liderança para atingir objetivos.