Um analista de políticas públicas em São José de Ribamar recebeu um documento que descrevia as ações de combate à pobreza no município. O texto apresentava dados estatísticos, depoimentos de beneficiários e propostas de intervenção, mas a forma como as informações foram organizadas dificultava a identificação clara se o foco principal era a descrição do problema, a narração de casos de sucesso ou a argumentação em favor de novas políticas.