Um gestor de uma Unidade de Pronto Atendimento (UPA) observa um aumento significativo na demanda por consultas especializadas que poderiam ser resolvidas na atenção primária. Ele precisa entender como o Sistema Único de Saúde (SUS) organiza a referência e contrarreferência para otimizar o fluxo de pacientes e garantir a resolutividade. Qual mecanismo é fundamental para o bom funcionamento desse sistema de regulação assistencial?