Um gestor público em uma pequena cidade do interior, ao analisar a estrutura organizacional de sua prefeitura, percebeu a necessidade de implementar uma abordagem mais científica para a gestão dos processos. Inspirado pelos primórdios da administração, ele busca entender como as práticas de organização e liderança foram historicamente aplicadas, mesmo antes da formalização da administração como ciência. Ele se recorda de exemplos bíblicos e históricos que demonstram a necessidade de gerenciar grandes grupos de pessoas e recursos de forma eficiente.