Um ato administrativo praticado pelo Secretário de Educação de Alagoinha (PE) determinou a suspensão temporária de um programa de atividades extracurriculares em todas as escolas da rede municipal, alegando razões orçamentárias. No entanto, a decisão foi tomada sem a devida fundamentação e comunicação prévia aos diretores escolares e à comunidade. Considerando os elementos e atributos do ato administrativo, qual vício pode ter ocorrido nesta situação?