Ao estudar a evolução das teorias administrativas, um servidor público se deparou com a figura de Moisés, que, diante de uma multidão a ser liderada em uma longa jornada, precisou organizar a estrutura de comando para gerenciar os problemas cotidianos. Essa organização, que envolvia a delegação de autoridade a líderes de diferentes níveis, é frequentemente comparada a conceitos modernos de gestão.