O prefeito de Ilhabela (SP) precisa organizar as ações para o próximo ano fiscal, definindo prioridades, alocando recursos e estabelecendo responsabilidades claras entre os secretários. Ele deve garantir que as diretrizes sejam cumpridas e que os objetivos sejam alcançados de forma eficiente. Considerando as funções administrativas, qual delas é primordialmente exercida ao definir as metas, traçar os caminhos para alcançá-las e prever possíveis obstáculos?