Ao analisar a organização dos serviços de saúde em um município, percebe-se uma forte ênfase no tratamento de doenças e na atuação de profissionais médicos em hospitais e clínicas especializadas. A saúde é frequentemente entendida como a ausência de patologias, e as ações de promoção e prevenção são secundárias ou inexistentes. A lógica predominante é a da demanda espontânea e do atendimento individualizado.