Uma farmácia hospitalar em Santos (SP) recebeu uma notificação da Vigilância Sanitária sobre a necessidade de adequação em seus procedimentos de controle de substâncias. A farmácia lida com medicamentos que exigem atenção especial em sua dispensação e registro. Com base na Portaria SVS/MS nº 344/1998, qual a principal característica que define substâncias e medicamentos sujeitos a controle especial?