Um município de médio porte, com recursos financeiros limitados, busca otimizar a oferta de serviços de saúde para sua população. A gestão local decide priorizar ações de prevenção e promoção da saúde na atenção primária, com foco em doenças crônicas não transmissíveis e saúde materno-infantil. Para isso, a secretaria de saúde precisa elaborar um plano de ação detalhado. Qual a sequência metodológica mais adequada para a elaboração e implementação desse plano?