O Decreto nº 7.508/2011 regulamenta a Lei nº 8.080/1990, organizando o processo de planejamento, programação e orçamento no âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS). Em Trindade (GO), a gestão municipal precisa elaborar o Plano Municipal de Saúde, que deve estar em consonância com as diretrizes estaduais e federais. Considerando o referido decreto, qual elemento é essencial para a organização do sistema de referência e contrarreferência?