O Secretário de Obras da prefeitura de Ipuã emitiu uma portaria que estabelece novas regras para a obtenção de licenças de funcionamento de estabelecimentos comerciais. Essa portaria, após publicada, passa a ter efeitos legais e deve ser cumprida por todos os munícipes. A emissão dessa portaria pelo Secretário é um exemplo de qual tipo de ato?