O Estado Alfa, enfrentando dificuldades financeiras, promulgou uma lei que estabelecia um adicional de 5% sobre o Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços (ICMS) para todos os contribuintes, com o objetivo de financiar a construção de novas rodovias estaduais. A receita adicional seria aplicada exclusivamente em obras de infraestrutura rodoviária.