Um cidadão de Brotas (SP) deseja abrir um pequeno comércio de alimentos. Para tanto, ele precisa obter uma autorização da prefeitura que lhe permita exercer a atividade comercial. Ao mesmo tempo, a prefeitura, por meio de seu poder de polícia, precisa garantir que o estabelecimento atenda a todas as normas de segurança e higiene, evitando riscos à saúde pública.