Durante uma auditoria interna em um órgão público federal, foi identificado que a tomada de decisões sobre a alocação de recursos e a priorização de projetos parecia favorecer determinados grupos de interesse, sem uma clara justificativa técnica ou legal. Servidores mais experientes comentaram que essa prática é um resquício de um modelo de gestão onde a distinção entre o público e o privado era tênue, e o poder estatal era frequentemente exercido em benefício de poucos. Esse modelo histórico é denominado: