Um novo Secretário de Administração foi nomeado para um município de pequeno porte no interior de São Paulo. Ao assumir o cargo, ele se deparou com uma estrutura administrativa que, segundo relatos de servidores antigos, funcionava de maneira muito pessoal, com decisões frequentemente tomadas com base em relações de amizade e interesses particulares, em detrimento do interesse público. Essa prática, que remonta a períodos históricos onde o Estado era visto como extensão do patrimônio do governante, é conhecida em estudos de Administração Pública como: