Um servidor público municipal, ao analisar um pedido de licença para construção, se depara com um projeto que, embora siga as normas técnicas de engenharia, não atende a um requisito específico de zoneamento estabelecido pelo plano diretor da cidade. A administração pública, ao analisar o pedido, deve considerar todos os elementos que compõem o ato administrativo para sua correta formação e validade.