ser realizada pelo prefeito, uma vez que esse é o representante eleito da comunidade e o único que possui legitimidade para a definição de metas.

acontecer no âmbito do legislativo municipal, por meio de audiência pública específica, pois são os vereadores que possuem a prerrogativa de definição de metas da administração pública.

respeitar negociações prévias (formais e informais), construção de consensos, conciliação de interesses e estabelecimento de pactos entre administração pública e comunidade.

ser construída por um grupo de especialistas na temática da saúde pública, assim, garante-se a qualidade e a aderência dos objetivos aos anseios da comunidade e aos planos da administração.