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A construção de uma política pública, em sua concepção cíclica, inicia-se com a formulação de leis orçamentárias que detalham os programas e projetos a serem executados, sendo a identificação de problemas sociais uma etapa secundária e menos relevante para o planejamento governamental.
Um problema particular, como um alagamento que afeta apenas uma propriedade rural específica, pode ser considerado um problema público se a sua dimensão e o número de pessoas afetadas justificarem a intervenção do Estado e a alocação de recursos públicos para sua solução.