Um prefeito municipal, visando promover sua reeleição, decide criar um programa de distribuição de cestas básicas às vésperas do pleito eleitoral, utilizando recursos públicos e vinculando a ação a sua imagem pessoal em todos os materiais de divulgação. Um cidadão, indignado com a utilização da máquina pública para fins eleitorais, decide buscar orientação jurídica.