O Município de Vila Serena, por meio de seu departamento de obras, pretende construir um novo centro administrativo em um terreno de sua propriedade, localizado em área central da cidade. O terreno em questão é cercado e possui uma placa indicando 'Propriedade Pública - Proibida a Entrada'. A prefeitura deseja iniciar as obras imediatamente, mas um grupo de moradores questiona a legalidade da utilização do terreno para tal fim, alegando que ele deveria ser destinado a um parque público.