O Prefeito de uma cidade do interior, ao analisar um pedido de licença para funcionamento de uma nova empresa, verificou que a documentação apresentada estava incompleta, faltando o alvará sanitário. Contudo, por acreditar que a empresa trará muitos empregos, decidiu conceder a licença mesmo assim, fundamentando sua decisão na necessidade de impulsionar a economia local. Analise a situação sob a ótica dos requisitos do ato administrativo.