Em um município do Rio Grande do Sul, um grupo de servidores públicos municipais, insatisfeitos com as condições de trabalho, decide organizar uma associação para defender seus direitos e interesses coletivos perante o Poder Executivo. Ao buscarem a formalização da entidade, surgem dúvidas sobre os limites da liberdade de associação e a possibilidade de interferência estatal.