Um gestor municipal de saúde no Tocantins está elaborando o planejamento anual para o sistema de saúde local, com o objetivo de definir metas e ações que respondam às necessidades da população. Ele precisa considerar as diretrizes estabelecidas para a elaboração desses planos. Conforme o Decreto Federal nº 7.508/2011, a elaboração dos planejamentos de saúde deve observar quais aspectos?