Um servidor público municipal, ao analisar um pedido de licença para construção, verificou que o terreno em questão apresentava uma inclinação acentuada, o que, segundo o plano diretor da cidade, impedia a aprovação de novos projetos naquele local específico. Essa inclinação do terreno, que é uma condição fática existente, foi o que levou a administração a negar a licença. Diante dessa situação, como deve ser classificado o fator que motivou a decisão administrativa?