Um grupo de servidores públicos municipais de Santo Ângelo, insatisfeitos com a política salarial e as condições de trabalho estabelecidas pelo órgão público, decide organizar-se para reivindicar melhorias. Para tanto, consideram a criação de uma entidade representativa que possa defender seus interesses perante o Poder Executivo e Legislativo municipal. É importante analisar o que a legislação local e a Constituição Federal dispõem sobre a formação e o funcionamento de tais entidades.