Um servidor público recém-admitido em um órgão federal de controle ambiental está confuso sobre a estrutura organizacional e a forma como as competências são distribuídas. Ele observa que, embora existam diversos setores e divisões dentro do próprio órgão, as decisões mais importantes parecem concentrar-se em poucas mãos na alta administração. Ele também nota que, para resolver um problema específico, um processo pode passar por várias etapas internas antes de chegar a uma conclusão.