O Município concedeu autorização para João exercer atividade de  comércio  ambulante,  com  caráter  discricionário  e  precário,  em  determinado  local público. Um ano depois, o Município resolveu  alterar  a  destinação  daquele  espaço,  construindo  um  complexo  esportivo, e revogou a autorização dada a João. No caso em tela,  a conduta do Município, ao revogar o ato administrativo, está: