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Na hipótese em questão, o decreto é um ato primário do Poder Executivo e tem caráter interno.
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A edição do decreto observou fielmente os limites impostos ao Poder Executivo de editar atos normativos.
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Na situação narrada, o governador extrapolou do poder regulamentar, visto que fixou, por decreto, uma responsabilidade não-prevista na referida lei.
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Os órgãos podem firmar contrato de gestão com outras pessoas jurídicas, mas não o podem fazer com outros órgãos.
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Os órgãos são centros de competência com personalidade jurídica própria, cuja atuação é imputada aos agentes públicos que os representam.