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”Um dos desafios na organização macroeconômica do sistema de atenção à saúde brasileiro que se expressam no dilema fundamental entre a segmentação e a universalização. Ainda que o mandamento constitucional aponte para um sistema público universal, a prática social tem gerado um sistema segmentado com notável competição predatória entre os componentes públicos e privados”(MENDES, 2019). A segmentação no contexto do Sistema de Atenção à Saúde no Brasil significa:
Segundo Mendes (2019), um dos avanços reconhecidos do SUS na saúde pública, é:
Sobre financiamento, um dos principais desafios enfrentados pelo Sistema Único de Saúde (SUS) é:
A gestão da saúde da população na Atenção Primária à Saúde (APS), conforme modelo proposto por Eugênio Vilaça Mendes significa: 
”A incoerência entre a situação de saúde e o sistema de atenção à saúde, praticado hegemonicamente, constitui o problema fundamental do SUS e, para ser superado, envolve a implantação das RAS” (MENDES, 2015). Segundo o conceito de Redes de Atenção à Saúde (RAS), a característica essencial para o seu funcionamento é: