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Ao analisar a estrutura do novo Plano Nacional de Educação (PNE), percebe-se uma definição clara dos termos que o compõem, visando orientar a política educacional em todo o território nacional. O artigo 2º da lei que o institui conceitua esses elementos, permitindo uma compreensão mais precisa de como as ações são planejadas e executadas pelos diferentes entes federativos.
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A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios possuem responsabilidades distintas, mas complementares, na organização e no financiamento da educação brasileira, conforme preconiza a Constituição Federal e a legislação infraconstitucional. Um prefeito de um pequeno município, ao discutir o orçamento anual da educação, questiona qual o papel de cada ente federativo na garantia do direito à educação e na colaboração para o cumprimento das metas educacionais.